近些年，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國產(chǎn)品包裝業(yè)取得了長足的進(jìn)步，基本達(dá)到了*水平，并已躋身于世界包裝大國的行列，而且年生產(chǎn)總值近五年來每年平均以20%的速度遞增。據(jù)國家有關(guān)方面提供的數(shù)據(jù)顯示，截止2008年末，全國（除港、澳、臺(tái)地區(qū)）包裝工業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)8600億元人民幣，相當(dāng)于1260多億美元，已經(jīng)成為*二包裝大國。
　　
　　第十一屆*代表、湖北省人大常委會(huì)副主任周洪宇建議，*責(zé)成有關(guān)部門組織專班調(diào)研起草《產(chǎn)品包裝法》，并將該法的制定納入國家“十二五”立法規(guī)劃。
　　
　　產(chǎn)品過度包裝造成資源浪費(fèi)和環(huán)境污染
　　
　　周代表說，包裝的基本作用是對產(chǎn)品進(jìn)行保護(hù)、保鮮、增強(qiáng)外表美觀，但從當(dāng)前商品市場上看，普遍存在包裝過度現(xiàn)象，商品多重包裝、豪華包裝比比皆是，尤其在煙酒、食品、茶葉、保健品、化妝品、書籍及賀卡等領(lǐng)域極為盛行。近幾年，豪華包裝更是成了端午節(jié)、中秋節(jié)的話題。平時(shí)，人們也會(huì)遇到過分包裝的尷尬。一位消費(fèi)者說，過節(jié)期間他收到一份月餅禮品，光包裝就有一個(gè)行李箱大，可打開以后，里面的月餅只有巴掌大的八塊。市場上一些補(bǔ)品和禮品，如西洋參、燕窩口服液補(bǔ)品、茶葉、食品等，包裝的體積和多余空位往往是內(nèi)裝實(shí)物體積的一倍至數(shù)倍。過度包裝面臨著來自消費(fèi)欺詐與環(huán)境保護(hù)的雙重批判。再看看國外電器包裝上，明確標(biāo)明“本產(chǎn)品所用包裝材料為再生材料”，表面麻麻賴賴的廢紙漿制作的包裝材料里，包裹的是制作精細(xì)的電器精品。不禁讓人慨嘆，這些發(fā)達(dá)國家真是注重環(huán)保，注重產(chǎn)品的內(nèi)在本質(zhì)，注重資源的可循環(huán)利用。聯(lián)想咱們自己，一個(gè)發(fā)展中國家，卻在包裝上搞名堂，顧客買到的是一大堆不能使用的廢品。這些垃圾將會(huì)給脆弱的環(huán)境，給子孫后代造成多么大的隱患？包裝追求越來越離譜，搭配商品越來越奢華，成為民眾指責(zé)的對象。以月餅為代表的商品包裝問題，已經(jīng)是多年來的老話題，可是年年遭遇抨擊，情況卻愈演愈烈，社會(huì)反響也越來越大，相關(guān)法律的缺失是造成此類問題越來越嚴(yán)重的主要原因。其實(shí)，關(guān)于包裝相關(guān)法律的出臺(tái)，也早已經(jīng)有人士呼吁了，其中不乏商家本身。不只一位廠商表示，包裝上的不合理競爭也使他們不堪重負(fù)，一個(gè)相對明確的包裝標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)準(zhǔn)則，使成本中用于過度包裝的部分減少，也是他們迫切的期望。但目前我國還沒有出臺(tái)統(tǒng)一的“產(chǎn)品包裝法”，對規(guī)范企業(yè)包裝行為的管理十分有限。
　　
　　過度包裝的主要用材有原紙、紅木、綢緞、金屬等，這些包裝廢棄物和一次性的生活消費(fèi)品廢棄物及其處理，帶來了*的資源浪費(fèi)，給人類生存環(huán)境造成日益嚴(yán)重的污染。有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，北京市每年產(chǎn)生近300萬噸垃圾中，各種商品的包裝物約有83萬噸，全國每年的城市固體廢物中，包裝物就占到了30％?？梢姡M快制定頒布我國關(guān)于包裝的相關(guān)法規(guī)，從源頭限制過度包裝和欺騙性包裝垃圾的泛濫，將包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)正確地引入法制軌道成為當(dāng)務(wù)之急。黨的十七大明確提出，要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走一條“資源-產(chǎn)品-廢棄物-再生資源”的反饋式循環(huán)發(fā)展的道路。那樣就可以更有效地利用資源和保護(hù)環(huán)境，以盡可能小的資源消耗和環(huán)境成本，獲得盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，從而使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程相互和諧，促進(jìn)資源永續(xù)利用。盡快制定相關(guān)法規(guī)，對于有效實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，規(guī)范相關(guān)行業(yè)行為，從源頭上抵制過度包裝、欺騙性包裝，解決目前困擾市場、企業(yè)的“形象”問題，將起到*的推動(dòng)作用。
　　
　　產(chǎn)品生產(chǎn)者搞過度包裝，實(shí)質(zhì)是用外表吸引購買者的注意力，取悅消費(fèi)者以追求更多的超額利潤，這樣做歪曲了包裝的本來功能，消耗了更多資源，造成了大量的環(huán)境污染，不同程度地?fù)p害了消費(fèi)者以及社會(huì)群體利益，產(chǎn)生了許多問題。
　　
　　首先是帶來價(jià)格成倍增長，名實(shí)不符。經(jīng)過特別包裝的商品，其價(jià)格均在平常包裝的2-3倍，甚至更高，一般認(rèn)為，包裝成本若超過產(chǎn)品出廠價(jià)格的15％，則屬于過度包裝。一瓶“五糧液”酒，常規(guī)包裝后的市場價(jià)約400元，但特別包裝后定價(jià)為28000元（在包裝盒上有鑲金的青蛙飾品）；一盒300克碧螺春茶葉，其價(jià)值一般在600元左右，但經(jīng)過包裝后，可賣到1650元；普通單粒粽子一般售價(jià)在1-6元之間，但采取禮品盒、禮品藍(lán)包裝后，價(jià)格可達(dá)到幾百元一款（四至六粒）。一些商品的包裝價(jià)值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過本身的價(jià)值，購買者出了幾倍的價(jià)錢并沒有得到相應(yīng)的等價(jià)物。
　　
　　其次是沖擊了綠色消費(fèi)觀念。主要表現(xiàn)為：1、搞多重包裝。如月餅先放入塑料襯托，塑封保鮮后裝入月餅盒，盒內(nèi)再填充材料，再用大箱運(yùn)輸，后零售時(shí)還要配備拎袋，前前后后共有五六層，消耗了較多原材料。2、不利于資源循環(huán)利用。新疆法制網(wǎng)記載烏魯木齊市某商場的禮盒現(xiàn)象：180克燕窩纏著絲綢，躺在鑲金的“雙龍戲珠”的精致木盒中，木盒鑲金不利于回收利用。3、包裝過大，陪襯物品。五六塊月餅被“供奉”在碩大的皮制包裝盒內(nèi)，還放著名表、美酒和上好茶陪襯著，包裝過大必然用材更多。4、用材及工藝不合理。如今的少兒圖書，黑白印刷的已是鳳毛麟角，普遍是雙色印刷乃至彩色印刷。紙張也越來越，銅版裝幀越來越精美，造成了圖書身價(jià)不菲，有的工藝還會(huì)傷害兒童的身體健康。這些現(xiàn)象都忽視了環(huán)保意識(shí)，忽視了珍惜、合理利用資源的意識(shí)。
　　
　　第三是造成了資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。包裝材料來源于木材、石油、鋼材，這些都是國家緊缺資源。按普通包裝測算，企業(yè)每生產(chǎn)10萬盒月餅，包裝材料需要砍伐4-6棵直徑10厘米以上樹木，我國每年生產(chǎn)1億多盒月餅，也就是一個(gè)中秋就要“吃”掉6000多顆大樹。全國每年平均生產(chǎn)襯衫12億件，包裝盒用紙量就達(dá)24萬噸，相當(dāng)于砍掉了168萬棵碗口粗的樹。據(jù)調(diào)查，小小的賀卡因?yàn)楹廊A制作，每年都要浪費(fèi)不少的木材，帶來環(huán)境壓力。過度包裝則要耗用過多材料、體積過大、用料、裝飾奢華，超出了包裝的功能要求。據(jù)建設(shè)部的數(shù)據(jù)，2003年底我國生活垃圾集中處理率只有50.78%，近幾年我國生活垃圾處理整體水平仍較低，生活垃圾處理設(shè)施和處理能力嚴(yán)重不足。僅北京市每年產(chǎn)生83萬噸商品包裝物垃圾（60萬噸為可減少的過度包裝物），使更多的生活垃圾無法進(jìn)入正常處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，對城市生態(tài)環(huán)境造成影響，對土壤、大氣、水體造成污染。