【ppzhan摘要】7月23日，上海市第十三屆人大常委會第35次會議對我國首部商品包裝減量地方性法規(guī)——《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）進(jìn)行審議，并向社會廣泛征求意見?！兑?guī)定（草案）》對各部門的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定?！兑?guī)定（草案）》明確以銷售環(huán)節(jié)這一終端為監(jiān)管抓手，強(qiáng)化了銷售者的進(jìn)貨把關(guān)義務(wù)?！兑?guī)定（草案）》還十分注重包裝材料的回收利用，規(guī)定了減量措施。
　　
　　■環(huán)境保護(hù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將商品包裝情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容，督促生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝。
　　
　　■對列入國家強(qiáng)制回收目錄的商品包裝物，生產(chǎn)者、銷售者應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行回收。
　　
　　■公眾發(fā)現(xiàn)商品包裝違反強(qiáng)制性規(guī)定的，可以要求銷售者停止銷售，并向質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門舉報。
　　
　　上海市通過地方性法規(guī)立法向商品過度包裝說“不”。7月23日，上海市第十三屆人大常委會第35次會議對我國首部商品包裝減量地方性法規(guī)——《上海市商品包裝物減量若干規(guī)定（草案）》（以下簡稱《規(guī)定（草案）》）進(jìn)行審議，并向社會廣泛征求意見。
　　
　　這是我國首部商品包裝減量地方性法規(guī)，強(qiáng)化了銷售者的進(jìn)貨把關(guān)義務(wù)
　　
　　貫徹執(zhí)行這部針對商品包裝減量立法的法規(guī)，需要各有關(guān)職能部門各司其職，形成合力。《規(guī)定（草案）》對各部門的職責(zé)范圍作出明確規(guī)定:
　　
　　“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)商品包裝物減量的監(jiān)督管理工作”。
　　
　　“工商、食品藥品監(jiān)督等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在開展有關(guān)商品質(zhì)量監(jiān)督檢查時將商品包裝情況納入檢查內(nèi)容，并將檢查情況告知同級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”。
　　
　　“發(fā)展改革行政管理部門應(yīng)當(dāng)會同財(cái)政等相關(guān)部門按照本規(guī)定制定商品包裝物減量的激勵措施”。
　　
　　“經(jīng)濟(jì)信息化、環(huán)境保護(hù)等行政管理部門應(yīng)當(dāng)將商品包裝情況納入清潔生產(chǎn)審核內(nèi)容，督促生產(chǎn)企業(yè)對產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝”。
　　
　　“商務(wù)行政管理部門應(yīng)當(dāng)督促商業(yè)企業(yè)按照本規(guī)定要求加強(qiáng)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，并會同相關(guān)部門推進(jìn)商品包裝物的回收再利用工作”。
　　
　　“綠化市容、物價等行政管理部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同做好商品包裝物減量工作”。
　　
　　《規(guī)定（草案）》規(guī)定了包裝要求:“商品包裝應(yīng)當(dāng)合理，在滿足正常功能需求的前提下，其材質(zhì)、結(jié)構(gòu)、成本應(yīng)當(dāng)與內(nèi)裝商品的特性、規(guī)格和成本相適應(yīng)，減少包裝廢棄物的產(chǎn)生”。
　　
　　目前，國家標(biāo)準(zhǔn)限制商品過度包裝的商品范圍，于食品和化妝品，而部分電子產(chǎn)品、禮品、玩具的包裝也明顯超過必要限度，但在判定上缺乏標(biāo)準(zhǔn)。對此，《規(guī)定（草案）》提出了應(yīng)對規(guī)定:“對國家已經(jīng)制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的商品，本市實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管；對國家尚未制定限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)的，市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可以會同相關(guān)行政管理部門以及行業(yè)協(xié)會制定商品包裝的指導(dǎo)性規(guī)范”。
　　
　　在標(biāo)準(zhǔn)制定方面，部分發(fā)達(dá)國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有參考價值。日本對包裝體積和包裝價值作了詳細(xì)數(shù)據(jù)規(guī)定，明確容器內(nèi)空位不應(yīng)超過容器體積的20％；包裝成本不應(yīng)超過產(chǎn)品出售價的15％，并要求在包裝上標(biāo)明產(chǎn)品的價值。美國則規(guī)定禁止“欺騙性包裝”，規(guī)定凡包裝體積明顯超過商品10％，以及包裝費(fèi)用超出商品30％的，應(yīng)判斷為侵害消費(fèi)者權(quán)益的“商業(yè)欺詐”。因此，相關(guān)部門應(yīng)參考部分發(fā)達(dá)國家限制商品過度包裝標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定出相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步提高《規(guī)定（草案）》的可操作性。