【ppzhan摘要】木質包裝一直是產品重要的包裝方式之一，尤其是在國家貿易領域，很多長途運輸的產品都是木質包裝的。在木質包裝為人們提供便利的同時，由進境木質包裝帶來的疫情風險也日趨嚴峻，這就對檢疫監(jiān)管工作提出了新的要求。

　　
　　木質包裝憑借外觀漂亮、堅固、結實耐用、內銷出口都可用、取材方便、容易制作、重量輕、強度高、耐久性好、防潮、有一定的彈性、價格比較便宜等諸多優(yōu)點在很多領域被廣泛應用。
　　
　　自2006年我國正式執(zhí)行植物保護公約組織（IPPC）制定的《貿易中木質包裝管理準則》這一標準后，我國對進境木質包裝的檢疫查驗工作得到了迅速的發(fā)展，但隨著我國外向型經濟的不斷發(fā)展，進出口貿易規(guī)模逐年擴大，相應的由進境木質包裝帶來的疫情風險也日趨嚴峻。如何與時俱進有效應對這一問題，已經成為我國出入境檢驗檢疫工作中亟待解決的問題。
　　
　　一、木質包裝檢疫監(jiān)管工作中存在的問題
　　
　　監(jiān)管力量嚴重不足。
　　
　　監(jiān)管力量的不足主要體現(xiàn)在兩個方面：一是監(jiān)管人員數量的不足，二是監(jiān)管人員的專業(yè)性不夠。在大多數檢驗檢疫機構中，進境木質包裝的查驗工作往往由貨物查驗部門兼任，很少有專職的查驗部門或人員。這就造成了在進口查驗力量相對緊張的大環(huán)境下，對進口木質包裝的查驗工作往往容易被忽略。即使進行檢查，由于專業(yè)性或經驗的不足，查驗效果不盡人意的現(xiàn)象普遍存在。
　　
　　對非法檢貨物木質包裝的監(jiān)管機制有待完善。
　　
　　*以來，如何對“兩非”貨物的木質包裝進行有效監(jiān)管一直是檢疫查驗工作中的難點，尤其對于進境非法檢貨物更是尤為突出，其原因主要是由于對非法檢貨物的申報及管理工作的管理模式不夠完善，相關部門間的銜接不夠緊密，因此，形成了一定的管理盲區(qū)。如果不能對進境非法檢貨物做到全申報，檢疫監(jiān)管工作將很難覆蓋到所有進境木質包裝，從而為疫情的傳播留下隱患。
　　
　　IPPC標識真實性和時效性無有效驗證途徑。
　　
　　就絕大多數進境木質包裝而言，檢驗檢疫機構對其是否進行除害只能通過查驗IPPC標識一種手段進行審核。而該標識加蓋操作簡單，且無任何防偽措施，因此，極易被仿冒。同時，由于標識不能體現(xiàn)處理日期或加蓋日期，因此，無法判定除害處理的具體時間，也就無法確定木質包裝是否在除害處理有效期內使用。
　　
　　層出不窮的違規(guī)形式加大了查驗工作的難度。
　　
　　近年來，少數貨主或代理單位為了節(jié)省處理費或壓縮必要的查驗環(huán)節(jié)，故意逃避進境貨物木質包裝檢疫監(jiān)管的情況時有發(fā)生，逃避方法也花樣百出，例如以“無木質包裝聲明”進行瞞報、以非實木材料包裝偽裝實木包裝、貨物外箱處理但內部墊木不處理等等。這些都給一線檢驗檢疫人員的查驗工作帶來一定的困難。
　　
　　二、對于加強進境木質包裝檢疫監(jiān)管工作的建議
　　
　　提升監(jiān)管隊伍的專業(yè)能力。進出口木質包裝的檢疫查驗工作看似簡單，其實卻包含植物保護、動植物檢驗檢疫等多方面內容，對人員的專業(yè)性和經驗水平要求很高。筆者建議參照檢驗檢疫系統(tǒng)內出口舊機電、危險品等敏感商品對于監(jiān)管人員的管理模式，對進境木質包裝的檢疫查驗人員實施培訓考核，合格后頒發(fā)相應執(zhí)法資質，并定期對此類人員集中進行培訓提升，以此來提高監(jiān)管隊伍的整體業(yè)務能力。同時還應該繼續(xù)大力推廣“電子監(jiān)管”系統(tǒng)與人工查驗相結合的檢疫監(jiān)管模式，以此強化對進境木質包裝的查驗力度，提高驗放效率，彌補查驗人員不足的問題。
　　
　　加強部門聯(lián)動，建立信息共享平臺。要保證進境木質包裝的檢疫監(jiān)管覆蓋率，提高監(jiān)管針對性，防止逃漏檢情況的發(fā)生，必須要加強以下3個方面聯(lián)動：一是完善口岸檢驗檢疫機構與當地海關、港務等部門之間的協(xié)調協(xié)作；二是強化口岸檢驗檢疫機構與內地檢驗檢疫機構之間的聯(lián)系溝通；三是建立各地檢驗檢疫機構之間的信息通報機制。結合“兩個平臺”建設工程，形成以海關申報、檢驗檢疫查驗、閘口放行、內地監(jiān)督抽查為鏈條的管理體系，形成監(jiān)管合力，使進境木質包裝逃漏檢行為無處藏身。同時通過有效平臺將不合格信息進行共享，及時掌握木質包裝源頭信息，提高監(jiān)管布控的針對性。
　　
　　重視對進口非法檢貨物中木質包裝的檢疫監(jiān)管工作。要以國家質檢總局提出的“進口全申報”工作要求為切入點，切實加強對進口非法檢貨物的申報、管理工作，牢固樹立“品質檢驗有分類，疫情監(jiān)督全覆蓋”的執(zhí)法理念，將非法檢貨物的木質包裝全部納入檢疫監(jiān)管工作范圍，并就相關法規(guī)政策及時對企業(yè)進行宣傳講解，使企業(yè)了解進境木質包裝檢疫監(jiān)管工作的重要性。
　　
　　完善對進境違規(guī)木質包裝的責任追究體系。目前我國對進境違規(guī)木質包裝的處罰主要針對國內收貨人，缺乏對國外發(fā)貨人或承運人的處罰依據，這樣因國外發(fā)貨人或承運人不遵守我國相關規(guī)定而造成的違規(guī)行為往往由國內收貨人承擔，進而造成違規(guī)的當事人與受處罰當事人脫節(jié)，無法達到有效的警示和震懾作用，因此，建議在管理規(guī)定中明確各種違法行為的責任承擔人，形成誰違規(guī)誰負責的責任追究制度，這樣不但可以有效控制違規(guī)行為的發(fā)生，也可以在一定程度上保護國內貿易人的正當利益。
　　
　　探索建立境外發(fā)貨人及境內收貨人分類管理的監(jiān)管模式。在建立分類管理體系時，建議將以下幾個要素作為分級評價指標：一是木質包裝來源地的疫情動態(tài)；二是所用材質可能攜帶疫情的風險等級；三是發(fā)運前除害處理單位處理效果評估情況；四是境外發(fā)貨人的誠信評估情況；五是所采用承運及代理單位近期的查驗考核情況。通過對相關要素的風險程度進行權衡，綜合制定出客觀合理的分類管理評估體系，對不同貨物實施差別化管理。
　　
　　進境木質包裝檢疫監(jiān)管工作是一項非常重要的工作，它不僅關系到安全和我國自然資源的保護，也是體現(xiàn)我國檢驗檢疫機構職能作用的重要平臺。要做好這項工作，不僅需要較高的專業(yè)能力和分析能力，也必須付出*的細致和耐心。相信在科技、信息不斷發(fā)展的今天，進境木質包裝檢疫監(jiān)管工作一定會得到更好的發(fā)展，成為檢驗檢疫工作新的亮點。