對市政協(xié)十四屆三次會議
 

　　第0380號提案的答復(fù)

 

　　石威委員：
 

　　您提出的“關(guān)于預(yù)制菜透明化的提案”收悉，經(jīng)研究，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
 

　　近年來，預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)因其便捷性和高效性迅速崛起，成為食品行業(yè)的新風(fēng)口，然而，市場的快速擴(kuò)展也帶來了食品安全方面的挑戰(zhàn)。為保障人民群眾“舌尖上的安全”，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，2024年3月，市場監(jiān)管總局聯(lián)合教育部、工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國家衛(wèi)生健康委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管　促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(以下簡稱“《通知》”)，首次在國家層面明確預(yù)制菜的定義，并規(guī)定僅經(jīng)清洗、去皮、分切等簡單加工未經(jīng)烹制的凈菜類食品、連鎖餐飲企業(yè)中央廚房制作的菜肴，不納入預(yù)制菜范圍。《通知》對預(yù)制菜輔料、預(yù)加工工藝等也進(jìn)行界定，并明確了預(yù)制菜食品安全監(jiān)管、不添加防腐劑等風(fēng)險管控要求。本市各相關(guān)部門根據(jù)《通知》要求，積極推進(jìn)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管相關(guān)工作。
 

　　一、關(guān)于制定預(yù)制菜專項標(biāo)準(zhǔn)
 

　　本市高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，積極推動制定預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)。2022年12月，我局印發(fā)《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)許可審查方案》，明確了預(yù)制菜生產(chǎn)場所、設(shè)施設(shè)備、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度和試制產(chǎn)品檢驗等方面要求。2023年10月，我局指導(dǎo)上海市食品安全工作聯(lián)合會，制定《預(yù)制菜生產(chǎn)加工衛(wèi)生規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為本市預(yù)制菜的生產(chǎn)與發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)指引。當(dāng)前，市衛(wèi)健委與我局正在積極推進(jìn)研制《預(yù)制菜生產(chǎn)和經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)。國家層面，也已將《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語與分類》列入標(biāo)準(zhǔn)立項計劃，正有序推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的研制工作。
 

　　二、關(guān)于信息披露
 

　　《通知》要求，大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。近期，市商務(wù)委會同市餐飲烹飪行業(yè)協(xié)會，召開了餐飲企業(yè)座談會，聽取企業(yè)對預(yù)制菜明示工作的意見建議。企業(yè)普遍對當(dāng)前推廣預(yù)制菜明示工作存在顧慮，擔(dān)心消費者對預(yù)制菜認(rèn)知上的偏差會影響企業(yè)經(jīng)營。下一步，相關(guān)部門將貫徹落實《通知》有關(guān)要求，在餐飲環(huán)節(jié)積極倡導(dǎo)預(yù)制菜明示，在部分餐飲企業(yè)中先行試點，逐步推進(jìn)餐廳提升透明度，適時再在全市推廣預(yù)制菜的明示工作。公示形式可在外賣平臺的商品詳情頁、餐廳的醒目位置設(shè)置公示牌，或以菜單上標(biāo)明預(yù)制菜信息等形式進(jìn)行明示，保護(hù)消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。同時，加強(qiáng)對消費者宣傳引導(dǎo)，通過媒體強(qiáng)化宣傳預(yù)制菜的安全性、便利性和合理應(yīng)用場景及相關(guān)消費警示，提升消費者對預(yù)制菜正確認(rèn)知和食品安全意識，讓消費者在選擇和食用預(yù)制菜時更加理性和放心。
 

　　三、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管
 

　　為保障消費者權(quán)益、推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我局采取一系列措施加強(qiáng)預(yù)制菜的食品安全監(jiān)管。一是有序推進(jìn)全市預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)供應(yīng)商檢查評價制度的建立和實施，建立源頭控制機(jī)制。二是推進(jìn)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)體系，提升其生產(chǎn)質(zhì)量管理水平。三是制定《上海市預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)食品安全風(fēng)險及防控措施清單》，指導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)食品安全管理和產(chǎn)品質(zhì)量控制，積極防控食品安全風(fēng)險。四是嚴(yán)格按照《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》的有關(guān)要求，開展對預(yù)制菜企業(yè)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改。五是支持食品行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)行業(yè)自律，按照章程健全行業(yè)規(guī)范和獎懲機(jī)制，提供食品安全信息、技術(shù)等服務(wù)，引導(dǎo)和督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格落實食品安全主體責(zé)任。
 

　　四、關(guān)于建立處罰公示制度
 

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設(shè)，我局印發(fā)了《上海市市場監(jiān)督管理局關(guān)于推進(jìn)食品生產(chǎn)過程智能化追溯體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)信息傳遞的數(shù)據(jù)化和可視化，全面提升食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和生產(chǎn)運行效率。同時，推進(jìn)食品生產(chǎn)企業(yè)預(yù)包裝食品追溯“二維碼”賦碼工作，方便消費者便捷查詢生產(chǎn)企業(yè)、原輔料、出廠產(chǎn)品及檢驗合格等信息。我局還將進(jìn)一步加大對預(yù)制菜的抽檢力度，及時發(fā)現(xiàn)和有效控制食品安全風(fēng)險，定期發(fā)布抽檢信息。對生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)預(yù)制菜的企業(yè)，加大核查處置和技術(shù)幫扶力度，幫助食品生產(chǎn)經(jīng)營者準(zhǔn)確排查問題，消除食品安全風(fēng)險隱患。
 

　　上海市市場監(jiān)督管理局
 

　　2025年4月15日